广发彩票注册

当前位置:广发彩票注册 > 政策 > 政策解读 > 正文

《五大连池市政府投资建设项目审计管理暂行办法》政策解读

更新时间:2019-09-03 15:36:09点击次数:

新修订的《五大连池市政府投资建设项目审计管理暂行办法》已于2019年8月23日公布实施。审计局就《办法》颁布和施行的有关问题进行如下解读。

一、新修订的《办法》颁布实施的目的和法律依据

随着政府投资力度的加大,政府投资建设项目的管理程序不规范、内业资料不健全现象凸显,为规范投资管理,提高投资效益,加强审计监督管理,根据审计署《政府投资项目审计规定》第四条 “审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和本级人民政府的要求以及上级审计机关的工作安排,按照全面审计、突出重点、合理安排、确保质量的原则,确定年度政府投资审计项目计划。”、第八条“对政府投入大、社会关注度高的重点投资项目竣工决算前,审计机关应当先进行审计。审计机关应当提高工程造价审计质量,对审计发现的多计工程价款等问题,应当责令建设单位与设计、施工、监理、供货等单位据实结算。”和第十三条“审计机关实施政府投资项目审计,遇有相关专业知识局限等情况时,可以聘请符合审计职业要求的外部人员参加审计项目或者提供技术支持、专业咨询、专业鉴定。”以及《黑龙江省人民政府关于进一步加强审计工作的通知》(黑政发【2018】1号)“五、加强政府投资建设项目审计。各级审计机关要不断加大对政府投资建设项目审计监督力度,对关系全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施工程,要紧紧围绕项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、工程结算、资金管理等关键环节,全面进行审计。促进提高项目和资金使用绩效。使用政府投资的项目建设主管部门和建设单位要主动接受审计监督,处理好与施工单位的法律关系,在招投标文件及施工合同中可以载明以审计机关审计结果作为工程竣工最终结算依据和保留适当比例工程款待竣工结算审计后结算的条款。要通过不断加大对政府投资建设项目审计监督力度,节约政府项目建设投资,优化政府建设项目管理。”等法律法规和有关规定,结合本市工作实际,制定本办法。

二、新修订的《办法》涉及的相关单位和主要内容

新修订的《办法》对责任的界定做出了明确规定:建设、施工和监理等单位应严格执行相关规定外,财政、发改、住建、市场监督、监察、税务、国土资源、环境保护、金融等部门,应当按照职责权限加强对政府投资项目的监管并配合审计机关开展对政府投资建设项目的审计监督工作。

政府投资建设项目的建设单位要严格履行项目的立项、批复、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、工程结算、资金管理等基本建设程序,严把政府投资项目的设计变更及工程现场签证关,并依法依规按程序审核审批,杜绝超标准超概算、高估冒算、虚假结算等问题的发生。

广发彩票注册 新修订的《办法》根据政府投资建设项目的投资额,确定审计范围和方法:

广发彩票注册 (一)本市范围内投资额在20万元(含20万元)以下的政府投资建设项目,依据五大连池市人民政府关于印发《五大连池市财政投资项目招投标、建设监管和竣工验收管理暂行办法》(五政发【2017】3号)的相关规定,建设单位对建设程序、资金的管理使用、工程质量、工程竣工决算等负责;行业主管部门负责审批;审计机关依法依规进行监管。

(二)本市范围内建设单位提出结算审计申请的投资额在20万元以上的政府投资建设项目,以工程结算审计为主。对权限范围内的重点投资项目以及涉及公共利益和民生的城乡基础设施、保障性住房、学校、医院等工程,由审计部门有计划有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计,并依法依规或依据市委市政府的工作安排,出具工程竣工决算审计报告;其余项目由审计机关依据市政府工作安排,委托评审机构开展工程结算审计工作。勘察、设计、施工、监理等单位与政府投资建设项目直接有关的财务收支,也应当依法接受审计监督。

三、为保证本新修订的《办法》的顺利实施,应严格执行审计工作流程:

(一)政府投资建设项目工程结算审计流程:工程建设项目竣工验收后,项目建设单位以正式文件形式向市政府提出审计申请,审计机关收到市政府领导批示后,委托监管评审机构,协调建设、施工、设计、监理等相关单位开展工程结算评审工作。财政部门依据审计机关委托的评审机构出具的工程结算评审报告,拨付工程尾款。

广发彩票注册 (二)政府投资建设项目工程竣工决算审计流程:工程建设项目立项审批后,项目建设单位以正式文件形式向市政府提出审计申请,审计机关收到市政府领导批示后列入单位年度计划,依法对工程建设管理程序、工程量、工程质量、专项资金的管理使用及绩效情况进行审计,并出具工程竣工决算审计报告,财政部门依据审计机关出具的工程竣工决算审计报告,拨付工程尾款。

四、法律责任

广发彩票注册 政府有关部门、金融机构等相关单位应当在各自的职责范围内协助审计机关做好政府投资项目审计监督工作。审计机关向有关单位和个人调查取证时,被调查的单位和个人应如实反映情况,并提供材料或证据。任何单位和个人不得拒绝、阻碍审计机关依法进行政府投资建设项目审计。

被审计单位违反审计法和审计法实施条例规定,拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料,或者提供的资料不真实、不完整,或者拒绝、阻碍检查的,依据《中华人民共和国审计法实施条例》第四十七条规定,由审计机关责令改正,可以通报批评,给予警告;拒不改正的,对被审计单位可以处5万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,可以处2万元以下的罚款,审计机关认为应当给予处分的,向有关主管机关、单位提出给予处分的建议;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

广发彩票注册 评审机构提供的建设项目实测数据不真实、不完整或提供虚假质量认定,致使业务质量达不到要求和标准的,或者造成严重损失的,可按付费总额一定比例扣减评审费用或不予支付评审费用,并有权解除合作合同;审计机关委托的评审机构在政府投资项目评审中违反有关法律法规规定的,审计机关应当停止其承担的工作,追究违约责任,移送有关部门处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

广发彩票注册 政府投资建设项目的建设单位可以与施工单位在合同中约定以审计结果作为工程竣工结算依据,并依据合同法提请审计机关进行竣工决算审计。未经审计机关审计并出具工程竣工决算报告的,有关部门和单位不能办理财务决算。如有违反上述规定的,审计机关依照有关法律、法规的规定给予处理、处罚,并依法追究责任。

广发彩票注册 新修订的《办法》是我市关于政府投资建设项目审计监督管理的行政法规,明确了政府投资建设项目审计管理的基本原则和具体执行标准。是明确的管理制度,强化了审计对政府投资建设项目的监管,规范了政府投资建设项目的管理程序,对于提高政府投资效益,推动政府投资建设项目审计工作步入正规化起到了保障作用。


五政规〔2019〕2号关于印发《五大连池市政府投资建设项目审计管理暂行办法》的通知